（一）低空经济概述

低空经济是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动。它涵盖了低空飞行、航空旅游、科研教育等多个行业和应用场景，产品包括无人机、直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等。随着技术的不断进步和政策的逐步放开，低空经济正成为推动经济增长的新引擎。

低空经济的概念源于通用航空的发展。通用航空是指除军事航空和公共航空运输以外的航空活动，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。随着通用航空的普及，低空经济逐渐形成并发展壮大。

近年来，中国低空经济发展迅速。2023年，中国低空经济市场规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。这一增长主要得益于无人机产业的快速发展和通用航空产业的稳步增长。中商产业研究院预测，2024年中国低空经济市场规模将达到6702.5亿元，未来几年将继续保持高速增长态势。

低空经济的快速发展离不开政策支持和技术创新。国家层面出台了一系列政策，鼓励低空空域开放和低空经济发展。例如，《低空空域管理改革指导意见》的发布，为低空空域管理改革提供了政策依据；各地政府也纷纷出台政策，支持低空经济发展，如苏州提供超200亿元专项基金支持低空经济产业。

技术创新是低空经济发展的重要驱动力。无人机技术的不断进步，使得无人机在各个领域的应用越来越广泛；eVTOL技术的突破，为低空交通提供了新的解决方案；飞行汽车的研究和开发，则为未来低空经济的发展描绘了更加美好的蓝图。

低空经济的未来潜力巨大。随着低空空域的进一步开放和技术的不断进步，低空经济将越来越融入到普通人群的生产和生活之中。低空消费的市场将不断扩大，低空旅游、低空物流、低空医疗等应用场景将越来越普及。低空经济将成为推动经济增长的新引擎，为社会发展和人民生活带来更多便利和福祉。

总的来说，低空经济是一个充满活力和潜力的新兴产业。它不仅能够带动相关产业的发展，还能够促进经济增长和社会进步。随着政策的逐步放开和技术的不断进步，低空经济的未来发展前景广阔。

（二）低空经济产业链分析

1．上游产业链

低空经济上游产业链主要包括原材料供应、核心零部件制造和系统集成等环节。原材料供应方面，主要涉及铝合金、碳纤维复合材料等轻质高强材料的生产。这些材料为飞行器制造提供了基础保障。核心零部件制造环节则涵盖了发动机、电池、飞控系统、导航系统等关键部件的生产。其中，电池技术是当前研发的重点方向之一，旨在提高能量密度和安全性。

系统集成环节则负责将各类零部件组装成完整的飞行器系统。这一环节需要高度的技术整合能力，以确保各部件之间的协调运作。主要企业包括大疆创新、亿航智能、航天彩虹等。这些企业在各自领域都拥有核心技术，并在全球市场上占据重要地位。

技术创新是上游产业链发展的关键驱动力。近年来，随着新材料、新工艺的不断涌现，低空飞行器的制造工艺和性能得到了显著提升。例如，碳纤维复合材料的应用使得飞行器更加轻量化；固态电池技术的突破则有望解决飞行器续航里程不足的问题。此外，人工智能技术的引入，使得飞行器的自主飞行能力得到增强，为未来低空交通的实现奠定了基础。

2．中游产业链

中游产业链主要包括低空飞行器的研发、生产和测试等环节。研发环节涉及飞行器总体设计、气动布局优化、动力系统匹配等多个方面。生产环节则包括零部件制造、组装、调试等步骤。测试环节则负责对飞行器进行各项性能测试，以确保其安全性和可靠性。

中游产业链的主要企业包括中国商飞、航天科技集团、亿航智能等。这些企业在飞行器研发和生产方面拥有丰富的经验和技术积累。例如，中国商飞在大型客机研发方面具有领先优势；航天科技集团则在航天器制造方面拥有雄厚的技术实力；亿航智能则专注于eVTOL飞行器的研发和生产。

技术创新是中游产业链发展的重要支撑。近年来，随着计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）等技术的应用，飞行器的研发和生产效率得到了显著提升。此外，3D打印技术的引入，使得飞行器零部件的制造更加灵活和高效。虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术的应用，则为飞行器的设计和测试提供了新的手段。

3．下游产业链

下游产业链主要包括低空飞行器的运营、服务和应用等环节。运营环节涉及飞行器的租赁、销售和维护等业务。服务环节则包括飞行培训、空中游览、应急救援等。应用环节则涵盖了物流运输、农业植保、环境监测等多个领域。

下游产业链的应用场景非常广泛。例如，在物流运输领域，低空飞行器可以实现快速配送，提高物流效率；在农业植保领域，低空飞行器可以进行精准喷洒，提高农药使用效率；在环境监测领域，低空飞行器可以进行实时监测，提供精准数据。

主要企业包括顺丰速运、京东物流、大疆创新等。这些企业在低空飞行器应用方面进行了大量探索和实践。例如，顺丰速运在物流运输领域进行了无人机配送试点；京东物流则推出了无人机快递服务；大疆创新则在农业植保和环境监测领域推出了多款无人机产品。

技术创新是下游产业链发展的重要动力。近年来，随着物联网、大数据等技术的应用，低空飞行器的运营和服务水平得到了显著提升。例如，物联网技术的引入，使得飞行器的远程监控和管理成为可能；大数据技术的应用，则为飞行器的运营决策提供了数据支持。此外，人工智能技术的引入，使得飞行器的自主飞行能力得到增强，为未来低空交通的实现奠定了基础。

（三）低空经济主要产业方向

1．无人机产业

无人机产业作为低空经济的重要组成部分，近年来发展迅猛。2023年，中国无人机市场规模达到750亿元，同比增长30%。这一增长主要得益于无人机在各个领域的广泛应用和技术进步。

无人机产业的技术发展趋势主要体现在以下几个方面。首先，智能化水平不断提高。人工智能技术的引入，使得无人机能够实现自主飞行、智能避障、目标识别等功能。其次，续航能力不断提升。随着电池技术的进步，无人机的续航时间不断延长，能够满足更长时间的任务需求。此外，载重能力也在不断增强，使得无人机能够携带更多的设备和物资。

无人机产业的主要应用场景非常广泛。在物流运输领域，无人机可以实现快速配送，提高物流效率。例如，顺丰速运和京东物流都在积极探索无人机配送服务。在农业植保领域，无人机可以进行精准喷洒，提高农药使用效率。大疆创新推出的农业植保无人机已经在全国范围内广泛应用。在环境监测领域，无人机可以进行实时监测，提供精准数据。例如，无人机可以用于森林防火、水质监测等领域。

未来，无人机产业将继续保持高速增长态势。随着技术的不断进步和政策的逐步放开，无人机的应用场景将越来越广泛。无人机将在物流、农业、环境监测等领域发挥越来越重要的作用，成为推动低空经济发展的重要力量。

2．eVTOL产业

eVTOL（电动垂直起降飞行器）产业是低空经济的新兴领域，近年来受到广泛关注。2023年，全球eVTOL市场规模达到50亿美元，预计到2030年将达到500亿美元。中国作为全球eVTOL产业的重要参与者，正在积极推动该产业的发展。

eVTOL产业的技术发展趋势主要体现在以下几个方面。首先，电动化水平不断提高。随着电池技术的进步，eVTOL的续航能力和载重能力不断提升。其次，智能化水平不断提高。人工智能技术的引入，使得eVTOL能够实现自主飞行、智能避障等功能。此外，安全性也在不断提升。通过引入先进的传感器和控制系统，eVTOL的安全性得到了显著提高。

eVTOL产业的主要应用场景包括城市空中交通、应急救援、医疗运输等。在城市空中交通领域，eVTOL可以缓解地面交通拥堵，提高出行效率。例如，亿航智能推出的eVTOL飞行器已经在广州等地进行了试飞。在应急救援领域，eVTOL可以快速到达事故现场，提供紧急救援。例如，eVTOL可以用于地震、火灾等突发事件的救援工作。在医疗运输领域，eVTOL可以快速运送医疗物资和人员，提高医疗效率。例如，eVTOL可以用于紧急医疗物资的运输。

未来，eVTOL产业将迎来快速发展。随着技术的不断进步和政策的逐步放开，eVTOL的应用场景将越来越广泛。eVTOL将在城市空中交通、应急救援、医疗运输等领域发挥越来越重要的作用，成为推动低空经济发展的重要力量。

3．飞行汽车产业

飞行汽车产业是低空经济的未来发展方向，充满了无限可能。近年来，飞行汽车的概念逐渐从科幻走向现实，多个国家和企业都在积极研发飞行汽车技术。

飞行汽车产业的技术发展趋势主要体现在以下几个方面。首先，电动化水平不断提高。随着电池技术的进步，飞行汽车的续航能力和载重能力不断提升。其次，智能化水平不断提高。人工智能技术的引入，使得飞行汽车能够实现自主飞行、智能避障等功能。此外，安全性也在不断提升。通过引入先进的传感器和控制系统，飞行汽车的安全性得到了显著提高。

飞行汽车产业的主要应用场景包括城市空中交通、长途旅行、应急救援等。在城市空中交通领域，飞行汽车可以缓解地面交通拥堵，提高出行效率。例如，吉利汽车和戴姆勒公司合作研发的飞行汽车已经在欧洲进行了试飞。在长途旅行领域，飞行汽车可以实现快速跨城市旅行，缩短通勤时间。例如，飞行汽车可以用于城市间的快速通勤。在应急救援领域，飞行汽车可以快速到达事故现场，提供紧急救援。例如，飞行汽车可以用于地震、火灾等突发事件的救援工作。

未来，飞行汽车产业将迎来快速发展。随着技术的不断进步和政策的逐步放开，飞行汽车的应用场景将越来越广泛。飞行汽车将在城市空中交通、长途旅行、应急救援等领域发挥越来越重要的作用，成为推动低空经济发展的重要力量。

（四）低空经济应用场景

1．载货场景

低空经济在载货场景中的应用主要体现在快递和配送领域。无人机技术的快速发展为物流行业带来了革命性的变化，使得货物运输更加高效、灵活和环保。

在快递方面，无人机可以实现快速、长距离的货物运输，特别适用于偏远地区和紧急物资运输。例如，在一些交通不便的山区或海岛，无人机可以克服地理障碍，将包裹直接送达目的地，大大缩短了运输时间。此外，在突发自然灾害时，无人机可以快速将救援物资运送到灾区，为救援工作提供及时支持。

配送方面，无人机正在改变传统的"最后一公里"配送模式。通过无人机配送，可以实现从配送中心到客户手中的直接运输，减少中间环节，提高配送效率。这不仅能够降低物流成本，还能减少交通拥堵和碳排放。特别是在城市地区，无人机配送可以避开地面交通拥堵，将包裹快速送达客户手中。

此外，低空经济在载货场景中的应用还延伸到了特殊物品运输领域。例如，在医疗领域，无人机可以用于运输血液、药品等紧急医疗物资，确保及时送达。在农业领域，无人机可以用于运输种子、肥料等农业生产资料，提高农业生产效率。

随着技术的不断进步和政策的支持，低空经济在载货场景中的应用将更加广泛。未来，我们可能会看到更多创新性的应用场景，如无人机仓储、无人机港口运输等，为物流行业带来更多可能性。

2．客运场景

低空经济在客运场景中的应用主要体现在新型城市空中交通系统的构建上。eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器的出现，为人们提供了一种全新的出行方式，有望缓解城市交通压力，提高出行效率。

在封闭场景中，低空经济客运应用已经初见端倪。例如，在一些大型工业园区或科技园区内部，已经开始尝试使用eVTOL进行人员运输。这种应用方式不仅可以提高园区内部的交通效率，还能为员工提供更加便捷的通勤方式。

固定航线是低空经济客运应用的重要发展方向。eVTOL等航空器可以在城市中设置固定的飞行路线，连接主要交通枢纽、商业中心和居民区。这种模式类似于地面交通的公交系统，可以为市民提供快速、准时的出行服务。特别是在交通拥堵严重的城市，空中交通可以有效避开地面交通拥堵，大幅缩短通勤时间。

不固定航线则代表了低空经济客运应用的未来发展方向。在这一模式下，乘客可以通过手机应用预约飞行服务，eVTOL等航空器可以根据需求灵活调配，提供"空中出租车"服务。这种模式不仅能够提供更加个性化的出行体验，还能进一步提高城市交通的整体效率。

值得注意的是，低空经济在客运场景中的应用还面临着一些挑战，如安全性、噪音污染、空域管理等问题。但随着技术的不断进步和政策的完善，这些问题将逐步得到解决。

未来，低空经济在客运场景中的应用将更加普及和深入。我们可以期待，在不久的将来，城市空中交通将成为人们日常生活的一部分，为人们提供更加便捷、高效的出行方式。

3．城市管理场景

低空经济在城市管理场景中的应用正在逐步深入，为城市治理提供了新的思路和工具。无人机技术的应用，使得城市管理更加智能、高效和精准。

在应急救援方面，无人机可以快速到达事故现场，为救援工作提供实时信息。例如，在火灾现场，无人机可以实时传输火场图像，帮助指挥中心制定更有效的救援方案。在地震等自然灾害中，无人机可以快速评估受灾情况，为救援力量部署提供重要依据。

城市安防是低空经济应用的另一个重要领域。无人机可以用于城市巡逻，提高安全监控效率。特别是在一些大型活动或重要节日期间，无人机可以提供全方位的空中监控，及时发现和处理安全隐患。此外，无人机还可以用于交通管理，实时监控交通状况，协助疏导交通。

电力巡检是低空经济在城市管理中应用的一个重要方面。传统的电力巡检工作需要大量人力和时间，而无人机巡检可以大幅提高效率。无人机可以携带高清摄像头和传感器，对电力线路进行全方位检查，及时发现潜在问题。这不仅能够提高电力系统的可靠性，还能降低维护成本。

在环境保护方面，低空经济也发挥着重要作用。无人机可以用于空气质量监测、水质监测等，实时收集环境数据，为环境保护决策提供支持。例如，在一些污染严重的地区，无人机可以快速采集空气样本，监测污染物浓度。

此外，低空经济在城市基础设施维护方面也展现出巨大潜力。无人机可以用于桥梁检测、管道检测等，替代传统的人工检测方式，提高检测效率和安全性。

低空经济在城市管理场景中的应用正在不断拓展，为城市治理现代化提供了新的动力。随着技术的进步和应用的深入，低空经济将在城市管理中发挥越来越重要的作用，为建设更加智能、宜居的城市贡献力量。

（五）低空经济政策环境分析

国家层面低空经济政策

1．国家政策发展历程

低空经济政策的发展历程可以追溯到21世纪初。2009年，中国民航大学李卫民副教授首次提出"低空经济"概念术语，标志着这一新兴领域的诞生。2010年，国务院、中央军委联合发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了低空空域管理改革的序幕，为低空经济发展奠定了基础。

随后几年，国家层面陆续出台了一系列政策文件，推动低空经济逐步发展。2012年，《低空空域管理改革指导意见》发布，进一步明确了低空空域管理改革的总体目标和主要任务。2016年，《关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，将通用航空作为低空经济发展的重要组成部分进行重点扶持。

2021年是低空经济政策发展的关键一年。中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将"低空经济"概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。这一重要举措为低空经济的未来发展指明了方向，也为相关政策的制定提供了依据。

进入2023年，低空经济政策密集出台。11月，中央空管委表示即将在六个城市开展eVTOL试点，为低空经济的技术创新和商业化应用提供了重要支撑。12月，中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业，进一步凸显了其在国民经济中的重要地位。

2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，再次强调了低空经济在推动经济高质量发展中的重要作用。

这些政策的出台，为低空经济发展提供了强有力的政策支持，推动了相关产业的快速发展。低空经济市场规模不断扩大，产业链条不断完善，新技术、新产品不断涌现，展现出巨大的发展潜力和广阔的应用前景。

2．重要政策解读

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》和《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》是近年来国家层面出台的两项重要政策，对低空经济发展具有深远影响。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于2023年1月1日起正式实施，是我国首部专门针对无人驾驶航空器管理的行政法规。该条例明确了无人驾驶航空器的定义、分类和适用范围，建立了无人驾驶航空器飞行管理制度，规范了无人驾驶航空器的生产、销售、使用和运营等活动。

条例的出台，为无人驾驶航空器的合法合规运行提供了法律保障，有利于规范行业发展秩序，促进技术创新和产业升级。同时，条例也为低空经济其他领域的发展提供了借鉴和参考，有助于推动整个低空经济体系的规范化、法治化发展。

《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》于2024年初发布，是国家层面为推动通用航空装备创新应用而制定的专项规划。该方案明确了未来几年通用航空装备创新应用的发展目标和主要任务，提出了具体的政策措施和保障机制。

方案的实施，将有力推动通用航空装备的技术创新和产业化发展，促进通用航空与各行各业的深度融合，为低空经济发展注入新的动力。方案中提出的多项创新应用场景，如城市空中交通、应急救援、医疗救护等，将为低空经济开辟新的发展空间。

这两项政策的出台，体现了国家对低空经济发展的重视和支持，为低空经济的未来发展指明了方向。它们不仅为低空经济相关产业提供了政策保障，也为低空经济的技术创新和商业化应用提供了重要支撑。

3．国家政策对地方的影响

国家层面低空经济政策的出台，对地方政策制定产生了重要影响。首先，国家政策的出台为地方低空经济发展提供了方向指引。地方政府在制定本地低空经济发展规划时，可以更好地把握国家政策导向，确保本地政策与国家政策保持一致。

其次，国家政策的出台为地方低空经济发展提供了政策依据。地方政府可以依据国家政策，制定更加细化和可操作的配套政策，如财政补贴、税收优惠、人才引进等，为本地低空经济发展创造良好的政策环境。

再者，国家政策的出台为地方低空经济发展提供了资金支持。国家层面设立的低空经济发展专项资金，为地方政府开展低空经济相关工作提供了资金保障。地方政府可以申请使用这些资金，开展低空经济基础设施建设、技术研发、示范应用等。

此外，国家政策的出台也促进了地方之间的交流合作。国家层面组织的低空经济相关会议、论坛等活动，为地方政府之间交流经验、分享信息提供了平台，有助于推动区域间低空经济的协同发展。

在国家政策的影响下，各地纷纷出台了一系列低空经济发展政策。例如，武汉市提出到2030年全市低空经济产业规模突破千亿元，苏州市出台了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》等文件，上海市杨浦区印发了《杨浦区促进低空经济发展的若干措施（试行）》等。

这些地方政策的出台，与国家政策形成了良好的衔接和互动，共同构成了推动低空经济发展的政策体系。地方政策的实施，将进一步激发低空经济发展的活力，推动低空经济在更广泛的领域和更深层次上实现突破。

地方层面低空经济政策

1．地方政策发展现状

近年来，随着国家层面低空经济政策的不断出台，各地纷纷响应，积极制定本地低空经济发展规划和支持政策。据不完全统计，已有29个省（自治区、直辖市）将"低空经济"写入2024年政府工作报告，显示出各地对这一新兴产业的重视程度。

地方低空经济政策的发展呈现出以下特点：

（1）政策覆盖面广：各地政策涵盖了低空经济的多个领域，包括产业发展、技术创新、基础设施建设、人才培养等。例如，上海市提出建立完整的低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的产业体系。

（2）目标明确：多数地方政策都设定了具体的发展目标，如产业规模、领军企业数量等。例如，山东省提出到2027年低空经济规模达到1000亿元。

（3）措施具体：各地政策不仅有宏观的发展方向，还制定了具体的实施措施和保障机制。例如，湖南省对低空整机制造企业给予租金补贴，对自建研发用房给予固定资产投资补贴等。

（4）区域特色明显：各地根据自身资源禀赋和产业基础，制定了具有地方特色的低空经济发展策略。例如，深圳市重点发展城市空中交通，湖南省则注重发展通航旅游和通航制造。

（5）政策支持力度大：多地出台了真金白银的支持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地支持等。例如，上海市杨浦区提出到2027年要打造低空经济产业创新高地和商业应用高地。

（6）注重协同发展：一些地方政策强调与周边地区的协同发展，如上海市提出联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市。

（7）强调创新应用：各地政策普遍重视低空经济在各个领域的创新应用，如应急救援、医疗救护、城市管理等。

总体来说，地方低空经济政策的发展现状呈现出积极主动、全面推进的态势。各地政策的出台，为低空经济在地方层面的落地实施提供了有力支撑，也为低空经济的未来发展注入了新的动力。